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华菱集团董事长曹慧泉建议加大页岩气扶持力度-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:41:12 阅读: 来源:拉床厂家

华菱集团董事长曹慧泉:建议加大页岩气扶持力度

中国页岩气网讯:全国人大代表、华菱集团董事长曹慧泉在全国“两会”期间递交议案,针对目前制约页岩气行业发展的政策扶持力度不够、管输能力不足、区块资源垄断、技术能力欠缺等问题,建议国家加大扶持力度,并采取市场化手段,开放管网投资和管理、开放区块资源流动、加大技术攻关支持力度,为页岩气产业发展提供良好的政策、资源、技术等支持。

曹慧泉指出,随着我国经济的快速发展,能源消费需求量不断攀升,提高页岩气在我国能源结构中的战略地位,加快页岩气开发利用,对于保护生态环境、保障我国能源安全和供应,以及改善能源结构具有重要的现实意义。

然而,当前,我国页岩气产业仍然处于起步阶段,产业市场化发展机制还不够完善。

首先是产业补贴政策覆盖面不够、力度不大。目前实行的补贴仅限于“2015年前,产出的页岩气补贴0.4元/立方米”,对于勘探阶段没有政策支持、2015年之后是否还有补贴政策也不明确。大多数新进入企业目前还在勘探阶段,从勘探到实现产能还需要很长时间,现行的政策不能有效提高企业勘探开发的积极性和抵御风险的能力,也不利于形成良好的产业发展预期。

其次是输送管网能力不足、管网运营垄断。页岩气的输送只有公路运输和天然气管道输送两种方式,而公路运输成本高,经济性差,主要依赖管网输送。而作为页岩气产业发展的重要配套设施,目前我国天然气管道总长度仅有4万公里(美国为55万公里),且主要在干线上,缺乏连通页岩气分布地区的分支管网。另外,我国现有天然气输送管网80%属于中石油,处于高度垄断状态,政府也尚未要求中石油管道公司向第三方提供管道使用权,这不仅影响了页岩气产业的后续发展,也不利于有效提高既有管网的效能。

最后,区块资源相对垄断,没有市场化开放机制。目前,我国可开采的页岩气资源量25万亿立方米,其中约有20万亿立方米与常规油气资源区块重叠,且多为优质区块,如鄂尔多斯[0.81% 资金 研报]盆地、四川盆地和塔里木盆地等,均由中石油等垄断。过去三年中,拥有大部分优质区块的传统油气企业仅仅完钻129 口探井,总投入资金大约只有100亿元。而其他新兴页岩气企业却无法介入,缺乏区块资源的市场化配置机制,成为制约我国页岩气产业发展的一大瓶颈。

因此,曹慧泉建议加大系列政策支持力度。在《页岩气发展规划(2011―2015)》基础上,参照国家对煤层气开发的扶持政策,制定包括矿权使用、专用设备引进、气价确定、税收等方面的优惠政策,进一步调动企业开发页岩气积极性。一是针对页岩气勘探期,由国家、地方财政给予企业适当补贴,降低页岩气勘探企业风险和成本;二是出台长期财政补贴政策(将每平方米补贴0.4元的政策延长5~10年),并针不同开放阶段给予相应优惠政策;三是关键技术攻关由国家进行科研支持;四是加快出台在资源税、增值税、所得税等税收上给予页岩气开发商的奖励政策。

同时,建议加大输送管网等配套设施的建设,大管网开放的步伐,打破管网垄断,准许非传统油气企业就近按市场条件使用油气管线,并在管网经营领域引入市场竞争机制,明确行业准入门槛和标准,允许符合条件的各类主体加入管网的建设和运营。建议开放页岩气资源的核心和主要的区块,逐步建立探矿权、经营权的交易市场,鼓励相关资产的兼并重组,建立各种资本的进入和退出机制。

此外,加大对页岩气产业基础理论研究、技术攻关的支持力度。建议从国家层面组织各方力量,加强页岩气基础地质研究。针对我国页岩层系的特点,研究形成适合我国地质条件的页岩气地质理论、资源评价方法参数体系和开发利用技术集成。建议把页岩气勘探开发的科技攻关纳入国家油气重大专项《大型油气田及煤层气开发》中,划拨专项资金对重大技术创新给予奖励。针对页岩气勘探开发企业设立勘探开发利用专项基金,支持非传统能源企业建立自身的研究院与实验室。

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